關(guān)于印發(fā)調(diào)整后的《2005年保護注冊商標專用權(quán)行動方案》的通知

工商標字[2005]第52號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、副省級市工商局：

　　為進一步落實國務(wù)院《保護知識產(chǎn)權(quán)專項行動方案》，繼續(xù)加大注冊商標專用權(quán)的保護力度，根據(jù)近期下發(fā)的國務(wù)院辦公廳《2005年全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作要點》的要求，國家工商行政管理總局對《2005年保護注冊商標專用權(quán)行動方案》（工商標字[2004]第217號）進行了調(diào)整。現(xiàn)將調(diào)整后的《2005年保護注冊商標專用權(quán)行動方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合各地實際，高度重視，精心組織，抓好落實。

國家工商行政管理總局

　　　　　　　　　　　　　　　　二○○五年四月十三日

2005年保護注冊商標專用權(quán)行動方案

　　2004年，各地按照國家工商行政管理總局保護注冊商標專用權(quán)行動的安排，以保護馳名商標、涉外商標和查處食品、藥品商標侵權(quán)案件為重點，組織開展了三次集中整治行動，保護注冊商標專用權(quán)取得了明顯效果。為貫徹吳儀副總理在全國保護知識產(chǎn)權(quán)專項行動電視電話會議上的講話精神，進一步落實國務(wù)院《保護知識產(chǎn)權(quán)專項行動方案》和《2005年全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作要點》的要求，以及全國工商行政管理工作會議的整體部署，國家工商行政管理總局決定用一年的時間，繼續(xù)開展保護注冊商標專用權(quán)行動，深入整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，不斷提高商標注冊與管理能力。現(xiàn)提出方案如下：

　　一、工作目標

　　各地要在鞏固2004年專項行動成果的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加大商標保護力度，努力擴大戰(zhàn)果，把保護注冊商標專用權(quán)專項行動推向深入。通過專項行動，進一步遏制各種商標侵權(quán)行為，保護商標權(quán)人的合法權(quán)益；進一步整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，維護公平競爭的市場經(jīng)濟環(huán)境，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展；進一步提高商標審查工作的效率和質(zhì)量；進一步加大商標工作對內(nèi)教育和對外宣傳的力度，不斷增強企業(yè)的商標保護意識，努力在全社會營造積極注冊商標、規(guī)范使用商標、主動保護商標的氛圍，樹立我國保護注冊商標專用權(quán)的良好國際形象。

　　二、工作任務(wù)

　　（一）以保護馳名商標、涉外商標、食品（特別是兒童食品）商標和藥品商標為重點，加大執(zhí)法力度，繼續(xù)深入開展保護注冊商標專用權(quán)行動

　　1、集中查處侵犯馳名商標、涉外商標、食品（特別是兒童食品）商標和藥品商標的案件。

　　2、強化馳名商標行政保護，在商標異議裁定、商標爭議裁定和商標案件查處中依法認定和保護馳名商標。

　　3、加大對涉外商標的保護力度，樹立我國知識產(chǎn)權(quán)保護工作的良好形象。

　　4、嚴厲打擊非法印制和銷售侵權(quán)假冒商標標識的行為。

　　5、切實加強對奧運會標志、世博會標志的行政保護工作。

　　（二）加大對涉農(nóng)商標的保護力度

　　1、各地要加強對農(nóng)資市場監(jiān)管，加大對涉農(nóng)商標（特別是種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機具商標等）的保護力度，嚴厲打擊不法商販利用商標侵權(quán)形式坑農(nóng)害農(nóng)行為。

　　2、認真做好農(nóng)產(chǎn)品商標和地理標志的審查工作，加強調(diào)研，加快農(nóng)產(chǎn)品商標和地理標志商標的審查進度。

　　3、加大對農(nóng)產(chǎn)品商標和地理標志的保護力度，依法嚴厲打擊侵犯農(nóng)產(chǎn)品商標和地理標志權(quán)利的行為。

　　4、認真貫徹落實國家工商行政管理總局、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于加強農(nóng)產(chǎn)品地理標志保護與商標注冊工作的通知》精神，加強與農(nóng)業(yè)主管部門的聯(lián)系、溝通和協(xié)作，建立有效的協(xié)調(diào)機制，合力推進農(nóng)產(chǎn)品商標和地理標志的注冊和保護工作。

　　5、結(jié)合我國的具體國情，深入研究地理標志保護的國際規(guī)則，在多邊和雙邊工作中切實維護我國的利益。

　　（三）積極探索涉及企業(yè)名稱與馳名商標之間沖突問題的有效解決途徑，重點處理一批有重大影響的案件

　　針對近年來商標專用權(quán)與企業(yè)名稱專用權(quán)沖突案件日益上升的情況，各地要對通過注冊企業(yè)名稱方式侵犯馳名商標權(quán)益的案件進行摸底排查。對侵害馳名商標權(quán)益、引起公眾誤認的企業(yè)名稱，要堅決依法予以糾正；對突出使用企業(yè)名稱，搭馳名商標 “便車”從事不正當競爭行為的，要堅決予以打擊。同時，要積極進行探索，建立從企業(yè)名稱核準環(huán)節(jié)預(yù)防、遏止侵犯馳名商標權(quán)益行為的防范機制。

　　（四）重視并完善與企業(yè)保護知識產(chǎn)權(quán)定期溝通協(xié)調(diào)機制

　　1、完善與外商投資企業(yè)定期溝通協(xié)調(diào)機制，以各種形式及時通報工商行政管理機關(guān)在打擊商標侵權(quán)行為方面的工作情況和做法，介紹典型案例，增進外商投資企業(yè)對工商行政管理機關(guān)商標執(zhí)法工作的了解，聽取外商投資企業(yè)在打擊假冒偽劣商品、保護商標專用權(quán)等方面的意見和建議，促進商標執(zhí)法工作水平的提高。

　　2、積極探索與國內(nèi)企業(yè)溝通協(xié)調(diào)的有效途徑，了解企業(yè)商標保護狀況，加強正面引導(dǎo)，幫助企業(yè)正確使用商標，維護合法權(quán)益。

　　 3、商標局將加強與行業(yè)協(xié)會之間的合作與聯(lián)系，在建立商標權(quán)風險預(yù)警機制、提供維權(quán)援助等方面共同為企業(yè)提供服務(wù)。

　　（五）加大商標宣傳工作的力度

　　1、認真貫徹全國整規(guī)辦《關(guān)于開展2005年“保護知識產(chǎn)權(quán)宣傳周”活動的通知》的要求，以“保護知識產(chǎn)權(quán)宣傳周”為契機，繼續(xù)在中國工商報開辟專欄，并加強與其他新聞媒體的協(xié)作，采取多種形式，大力宣傳商標法律和商標知識，增強企業(yè)和全社會的商標意識，支持企業(yè)實施商標戰(zhàn)略，充分發(fā)揮商標在促進經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用。

　　2、加大對農(nóng)產(chǎn)品商標和地理標志的宣傳普及力度，加強對農(nóng)產(chǎn)品商標、地理標志在促進農(nóng)民增收方面的宣傳。

　　3、加大對外宣傳力度，尤其要加大網(wǎng)上的宣傳力度。做好“中國商標網(wǎng)”的英文網(wǎng)頁的翻譯工作，廣泛宣傳我國具有特色的商標行政保護制度和原則立場，重點介紹我國政府對保護注冊商標專用權(quán)的高度重視，加大商標保護力度采取的措施，以及商標行政執(zhí)法取得的成果，樹立我國保護知識產(chǎn)權(quán)的良好國際形象。

　　4、積極參加有關(guān)商標的國際會議，不失時機地參與國際規(guī)則的制訂。　

　　三、工作安排

　　專項行動從2005年1月開始，到2005年12月底結(jié)束，分五個階段進行：

　　第一階段：查處侵犯食品、藥品商標案件專項整治行動階段（2005年1月至2005年3月）

　　各地要結(jié)合維護“兩節(jié)”市場安全穩(wěn)定的階段性工作要求，關(guān)注城市社區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部特別是農(nóng)村市場等重點區(qū)域，加強對各類食品批發(fā)市場、超市、集貿(mào)市場等重點市場的檢查，重點對發(fā)生在糧、肉、蔬菜、水果、奶制品、豆制品、水產(chǎn)品、飲料、酒和藥品等商品上的商標侵權(quán)假冒行為進行嚴厲打擊。

　　第二階段：查處侵犯涉農(nóng)商標案件專項整治行動階段（2005年4月至2005年6月）

　　各地要結(jié)合“紅盾護農(nóng)”行動，重點查處發(fā)生在種子、農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜、農(nóng)用機械等商品上的商標侵權(quán)假冒案件，整頓規(guī)范農(nóng)資市場，為廣大農(nóng)民創(chuàng)造良好的生產(chǎn)環(huán)境。

　　國家工商行政管理總局商標局將在第二階段結(jié)束前，召開查處商標侵權(quán)假冒案件的現(xiàn)場交流會，促進各地辦案工作的開展。

　　第三階段：查處以企業(yè)名稱侵犯馳名商標權(quán)益案件專項整治行動階段（2005年7月至2005年8月）

　　針對當前一些企業(yè)以他人馳名商標作為自己的企業(yè)名稱中的字號登記、使用，給他人馳名商標權(quán)益造成損害的不正當競爭行為，各地應(yīng)依照《商標法實施條例》和《企業(yè)名稱登記管理規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定予以處理，維護公平競爭的市場秩序。

　　1、各地商標管理部門和企業(yè)名稱登記主管部門要共同開展一次調(diào)查，摸清企業(yè)名稱與馳名商標、商標與高知名度字號之間相互沖突的實際狀況，并及時報國家工商行政管理總局商標局、企業(yè)注冊局和外商投資企業(yè)注冊局。

　　2、對投訴案件，凡符合《商標法實施條例》和《企業(yè)名稱登記管理規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定的，要依法糾正，及時查處；經(jīng)核查，雖未投訴但確實與已認定的馳名商標發(fā)生沖突的，要認真研究，分別情況進行處理。

　　3、國家工商行政管理總局商標局和企業(yè)注冊局、外商投資企業(yè)注冊局將在9月上旬召開研討會，深入探討解決企業(yè)名稱與馳名商標、商標與高知名度字號之間相互沖突問題的途徑。

　　第四階段：查處侵犯農(nóng)產(chǎn)品商標、地理標志商標案件專項整治行動階段（2005年9月至2005年10月）

　　各地要抓住農(nóng)產(chǎn)品大量上市的時機，大力宣傳農(nóng)產(chǎn)品商標和地理標志注冊和保護好的典型，站在服務(wù)“三農(nóng)”的高度，以農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和銷售市場為重點，嚴厲查處侵犯農(nóng)產(chǎn)品商標和地理標志的違法行為，保護農(nóng)業(yè)企業(yè)和廣大農(nóng)民的合法權(quán)益，切實運用農(nóng)產(chǎn)品商標和地理標志促進農(nóng)民增收。

　　國家工商行政管理總局將與有關(guān)部門合作，探討與歐盟等我農(nóng)產(chǎn)品主要出口國家和地區(qū)建立“地理標志”雙邊保護機制的可能，并在秋季和農(nóng)業(yè)部聯(lián)合舉辦農(nóng)產(chǎn)品商標和地理標志的專門研討會。在適當時候與世界知識產(chǎn)權(quán)組織聯(lián)合舉辦地理標志國際研討會。

　　第五階段：總結(jié)督查階段（2005年11月至2005年12月）

　　各地要按照國務(wù)院關(guān)于開展保護知識產(chǎn)權(quán)專項行動的通知要求，根據(jù)全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序領(lǐng)導(dǎo)小組第四次全體會議，以及全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序電視電話會議的統(tǒng)一部署，積極安排2005年保護注冊商標專用權(quán)行動的總結(jié)工作。要認真總結(jié)自2004年7月以來開展保護注冊商標專項行動以來的工作與成果，認真研究、解決專項行動中遇到的問題，提出改進措施，于2005年11月15日前將總結(jié)上報國家工商行政管理總局商標局。國家工商行政管理總局擬于12月派出督查組，對各地專項行動情況進行檢查驗收。專項行動重點地區(qū)尤其要鞏固成果，認真總結(jié)，迎接國務(wù)院督查組的督查。

　　四、工作要求

　　（一）高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)

　　大力推進保護知識產(chǎn)權(quán)專項行動是國務(wù)院整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作的重要內(nèi)容之一，保護注冊商標專用權(quán)是國家工商行政管理總局2005年要開展的三項重點工作之一。因此，各級工商行政管理機關(guān)要對專項行動予以高度重視，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過問，分管領(lǐng)導(dǎo)要精心組織實施。要明確專項行動不同階段的工作目標和工作內(nèi)容，把工作想細做細，落實責任制。在鞏固成果的基礎(chǔ)上，務(wù)求取得更大實效。要發(fā)揮工商行政管理整體執(zhí)法優(yōu)勢，互相配合，協(xié)調(diào)一致，提高商標行政執(zhí)法效能,切實體現(xiàn)工商行政管理機關(guān)整體執(zhí)法力度和成果。

　　（二）集中力量狠抓大案要案，加大行政處罰力度

　　要以情節(jié)嚴重、性質(zhì)惡劣、社會反響強烈的商標侵權(quán)假冒案件，特別是涉及食品安全、“三農(nóng)”問題、馳名商標、涉外商標等大案要案的查處為突破口，追根溯源，一查到底，徹底查清侵權(quán)假冒生產(chǎn)窩點、流通渠道、倉儲地點、銷售場所和涉案人員，依法從嚴、從重、從快處理。尤其是國務(wù)院《保護知識產(chǎn)權(quán)專項行動方案》所列的北京、上海、天津、河北、內(nèi)蒙古、遼寧、江蘇、浙江、安徽、福建、山東、河南、湖南、廣東、陜西等15個重點地區(qū)，更要采取得力措施，鞏固成果，嚴防反彈。

　　各地要將對馳名商標的保護工作落到實處，對馳名商標認定申請所涉及的案件要依法處理，并及時報商標局備案。商標局將在10月下旬召開馳名商標案件處理研討會，研究探討馳名商標保護方式。

　　（三）完善案件移送制度，加強案件移送工作

　　各級工商行政管理機關(guān)在查辦假冒注冊商標案件中，要嚴格執(zhí)行《商標法》、《商標法實施條例》、《行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》以及最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理侵犯知識產(chǎn)權(quán)刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》等有關(guān)規(guī)定，完善與公安部門的案件移送制度，對達到商標犯罪立案標準的要及時移送，積極配合司法機關(guān)追究假冒注冊商標犯罪嫌疑人的刑事責任。擬于8月份召開商標案件移送研討會，研討并做好行政處罰與刑事制裁的銜接工作。

　　（四）加強溝通與協(xié)作

　　各級工商行政管理機關(guān)在商標行政執(zhí)法工作中，要加強與有關(guān)各方的協(xié)調(diào)配合，注意講大局、講協(xié)調(diào)、講配合，充分發(fā)揮綜合執(zhí)法的整體效能。要加強工商系統(tǒng)內(nèi)商標、公平交易、消費者權(quán)益保護、企業(yè)登記等職能部門之間的溝通與協(xié)作，共同做好工商行政管理商標執(zhí)法工作；要加強各地工商行政管理部門之間的協(xié)調(diào)配合，堅決克服地方保護主義；要加強與公安、海關(guān)、版權(quán)、食品藥品監(jiān)管等有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，自覺以局部利益服從全局利益，努力形成保護注冊商標專用權(quán)的合力；要加強與商標注冊人的聯(lián)系，聽取權(quán)利人的意見和建議，切實解決存在的普遍性問題，鼓勵企業(yè)培育自有的商標，幫助企業(yè)實施商標發(fā)展戰(zhàn)略，促使企業(yè)更好地參與市場競爭。

　　（五）及時總結(jié)經(jīng)驗，加強研究工作

　　各地要在加強商標行政執(zhí)法工作的同時，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，不斷加強學(xué)習(xí)，研究《商標法》、《商標法實施條例》實施以來存在的問題，及時總結(jié)專項行動中好的經(jīng)驗、做法，探索商標管理工作規(guī)律，研究解決新形勢下出現(xiàn)的新問題，提高商標管理工作的能力和水平。

　　為更好地指導(dǎo)涉外商標保護工作，各地應(yīng)將2000年以來處理的侵犯涉外商標權(quán)益的案件進行匯總，并于11月底前上報國家工商行政管理總局商標局。商標局將于12月上旬召開涉外商標案件研討會。年底前匯編涉外高知名度商標名錄。

　　（六）完善信息和案件報送制度

　　各地要加強統(tǒng)計工作，建立月報告制度和專項行動階段性報告制度。在專項行動期間，各地工商行政管理機關(guān)應(yīng)當于每月5日前將上一個月行動情況進行統(tǒng)計（統(tǒng)計表附后），并于每個階段結(jié)束后十日內(nèi)將階段性情況總結(jié)報送國家工商行政管理總局商標局。各重點地區(qū)工商行政管理機關(guān)還應(yīng)當每月整理一份“保護注冊商標專用權(quán)行動情況簡報”報送國家工商行政管理總局商標局，及時反映本地專項行動的情況、經(jīng)驗做法和典型案例。其他地區(qū)也應(yīng)當根據(jù)實際情況，以簡報形式及時反映本地區(qū)專項整治工作的進展情況。

　　專項行動期間，凡涉外商標侵權(quán)案件、移送公安機關(guān)追究刑事責任的案件、處罰金額在5萬元以上的商標侵權(quán)案件以及其他有重大社會影響的商標侵權(quán)案件，處理機關(guān)應(yīng)當在該處罰決定生效后五日內(nèi)將處罰決定書報送國家工商行政管理總局商標局。對于馳名商標認定中的案件，各地要及時上報案件處理結(jié)果。

　　各地要充分認識到保護知識產(chǎn)權(quán)在相當長一段時期內(nèi)是維護市場經(jīng)濟秩序的重點，而保護注冊商標專用權(quán)是知識產(chǎn)權(quán)保護的重要內(nèi)容。要樹立長期作戰(zhàn)的思想，常抓不懈，努力提高商標行政執(zhí)法能力，更好地保護商標專用權(quán)，為促進我國經(jīng)濟的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展服務(wù)。