云南省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于做好2018年草原生態(tài)保護補助獎勵政策落實工作的通知

各州（市）農(nóng)業(yè)（畜牧獸醫(yī)）局：

2018年草原生態(tài)保護補助獎勵資金已于2017年12月下達到各州（市），為進一步做好2018年草原生態(tài)保護補助獎勵政策（以下簡稱“草原生態(tài)補獎政策”）落實工作，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下。

一、認真組織編制2018年草原生態(tài)補獎政策落實實施方案

各州（市）認真按照《云南省財政廳 云南省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于提前下達2018年部分農(nóng)業(yè)專項轉(zhuǎn)移支付預算的通知》（云財農(nóng)〔2017〕241號）要求，及時將草原生態(tài)補獎資金撥付到所轄縣（市、區(qū)），并對照草原生態(tài)補獎政策落實實施方案編制提綱指導縣（市、區(qū)）編制2018年草原生態(tài)補獎政策落實實施方案，于2018年2月28日前上報省農(nóng)業(yè)廳。

二、高度重視2017年度草原生態(tài)補獎政策落實績效評價工作

各州（市）要高度重視2017年度草原生態(tài)補獎政策落實績效評價工作，指導所轄縣（市、區(qū)）認真按照要求開展績效評價工作。縣（市、區(qū)）要認真做好年度草原生態(tài)補獎政策落實工作總結(jié)，收集整理制度建設、基礎工作、實施成效等有關(guān)績效評價材料，并開展自評工作，及時將績效評價材料上報省農(nóng)業(yè)廳，同時做好現(xiàn)場評價考核準備工作。

三、及時發(fā)放草原生態(tài)保護補助獎勵資金

（一）補獎政策實施范圍。2018年禁牧補助和草畜平衡獎勵政策落實范圍，嚴格按照各縣（市、區(qū)）《2016-2020新一輪草原生態(tài)補獎政策實施方案》組織實施，補獎標準全省統(tǒng)一執(zhí)行國家標準：禁牧補助每畝7.5元，草畜平衡獎勵每畝2.5元。

（二）補獎資金發(fā)放對象。草原禁牧補助和草畜平衡獎勵的發(fā)放對象為承包草原并履行禁牧或草畜平衡義務的農(nóng)牧戶，按照農(nóng)牧戶已承包的禁牧面積和草畜平衡面積發(fā)放補獎資金。

（三）補獎資金兌付要求。草原禁牧和草畜平衡獎勵資金兌付，要嚴格按照云農(nóng)牧〔2011〕70號文件要求執(zhí)行，必須通過“一卡通”或“一折通”將資金及時足額兌付到農(nóng)牧戶，并在卡折中明確政策項目名稱，無營業(yè)網(wǎng)點的地方可采取現(xiàn)金方式直接兌付，嚴格實行村級公示制，接受群眾監(jiān)督。各州（市）必須在2018年9月30以前完成資金兌付工作，并上報2018年草原生態(tài)補獎政策落實工作總結(jié)。

四、繼續(xù)完善草原承包工作

各地要認真按照“草有其主、主有其權(quán)、權(quán)有其責、責有其利”的目標和“產(chǎn)權(quán)歸屬清晰、經(jīng)營主體到位、責權(quán)劃分明確、利益保障嚴格、流轉(zhuǎn)順暢規(guī)范、經(jīng)營服務有效”的現(xiàn)代草原保護建設制度，繼續(xù)完善草原承包工作。

（一）完善“兩證”、“一合同”。進一步明確草原權(quán)屬及用途，加強承包合同管理，做到承包草原地塊、面積、合同、證書“四到戶”。規(guī)范草原使用權(quán)證變更，具體變更依據(jù)云農(nóng)牧〔2017〕56號相關(guān)要求進行。

（二）完善聯(lián)戶承包草原管護制度。探索以村民小組為基本單元，組建牛羊養(yǎng)殖專業(yè)合作社，對聯(lián)戶承包草原進行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一建設的管護模式。

（三）規(guī)范草原流轉(zhuǎn)程序。在農(nóng)牧民自愿的基礎上，引導和鼓勵龍頭企業(yè)、養(yǎng)殖大戶連片流轉(zhuǎn)草原承包經(jīng)營權(quán)，進一步解決我省草原承包到戶面積少，難于有效保護建設的問題。

五、扎實推進草原生態(tài)補獎政策落實基礎工作

（一）加快劃定基本草原。草原補獎政策涉及的禁牧區(qū)和草畜平衡區(qū)草原、多年生人工草地，要全部劃為基本草原。劃定的基本草原要通過縣級政府公告，設立保護標志，統(tǒng)一繪圖建檔，已劃定但未進行縣級政府公告的要完善手續(xù)。

（二）規(guī)范開展農(nóng)牧戶信息收集及錄入。各要地嚴格按照《云南省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于印發(fā)云南省新一輪草原生態(tài)補獎政策信息系統(tǒng)管理辦法的通知》（云農(nóng)牧〔2017〕57號）以及省級對各縣（市、區(qū)）實施方案的批復文件，規(guī)范開展農(nóng)牧戶信息收集及錄入工作。信息收集和錄入過程中要注意核查草原面積和補獎金額是否一致、草原使用權(quán)證照片是否上傳、上傳的牧戶信息與草原使用權(quán)證信息是否一致、身份證號和使用權(quán)證號是否有重復、載畜量和牲畜出欄是否合理等問題。

（三）加強草原生態(tài)補獎政策實施成效監(jiān)測。一是要嚴格按照省級下發(fā)的《草原監(jiān)測工作方案》開展監(jiān)測，配套滿足需要的監(jiān)測設備，安排必要的監(jiān)測經(jīng)費，及時開展草原常規(guī)監(jiān)測和草原生態(tài)補獎政策實施效果監(jiān)測，按時完成監(jiān)測內(nèi)容和監(jiān)測任務。二是要重視草原生態(tài)補獎政策實施成效入戶調(diào)查工作，各縣（市、區(qū)）在完成草原生態(tài)及畜牧業(yè)養(yǎng)殖情況入戶調(diào)查的基礎上，還要在禁牧區(qū)和草畜平衡區(qū)隨機抽選農(nóng)牧戶，了解農(nóng)牧戶在政策實施后對保護生態(tài)的環(huán)境意識、草原生態(tài)持續(xù)改善的認可態(tài)度以及農(nóng)牧戶對政策實施效果的滿意程度進行調(diào)查。監(jiān)測完成后，監(jiān)測數(shù)據(jù)和監(jiān)測報告要按時上報到省級草原監(jiān)理部門。

（四）推進禁牧和草畜平衡制度的落實與核查。一是各州（市）要指導所轄縣（市、區(qū)）規(guī)范禁牧和草畜平衡責任書的簽定，各縣（市、區(qū)）要加大禁牧和草畜平衡制度落實的核查力度，指導所轄鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）與村委會（村小組）、村委會（村小組）與農(nóng)牧戶簽訂禁牧和草畜平衡責任書（責任書內(nèi)容參照云農(nóng)牧〔2017〕56號文件）。二是加強禁牧和草畜平衡落實情況核查。州（市）、縣（市、區(qū)）草原行政主管部門和草原監(jiān)理部門要加強對責任書簽訂情況、禁牧和草畜平衡落實情況的核查力度，核查結(jié)果作為是否發(fā)放補獎資金的重要依據(jù)。

（五）認真落實草原生態(tài)補獎政策定期報送制度。各州（市）要高度重視草原生態(tài)補獎政策落實情況定期報送工作制度，要安排有責任心、業(yè)務能力強的人員負責該項工作，并嚴格按照云農(nóng)辦牧〔2017〕159號要求及時報送相關(guān)報表，對延報、未報報表的州（市）將酌情降低年度績效考核等次。

六、加大草原生態(tài)補獎政策落實監(jiān)督檢查力度

各州（市）要認真按照草原生態(tài)補獎政策落實要求，對草原生態(tài)補獎政策落實的基礎工作、任務落實、實施成效、生態(tài)修復治理資金等內(nèi)容進行全面檢查，發(fā)現(xiàn)問題要及時糾正、解決，做到不走過場、不留死角，確保監(jiān)督檢查工作取得成效。2018年省級將加大監(jiān)督檢查力度，擴大檢查范圍，爭取在全省范圍內(nèi)實現(xiàn)全覆蓋。

聯(lián)系人：趙夢瑩

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　　　　　　　　　　　　　　云南省農(nóng)業(yè)廳

　　　　　　　　　　　　　　2018年2月6日